Как получить административные регламенты с применением электронного
моделирования
Марина Макаревич
Постановка задачи - получить формализованные описания следующих
регламентов:
- электронного административного регламента исполнения государственной функции
по ведению государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух ( далее- ОНВ).
- электронного административного регламента исполнения государственной функции
по установлению лимитов на размещение отходов.
- регламента предоставления отчетности о выполнении электронных административных
регламентов
- регламента представления сводной аналитической задачи по содержимому сводного
федерального реестра ОНВ.
К решению поставленной задачи применяется моделирование деятельности профильного
ведомства с использованием современных информационных технологий - методологии
административного моделирования и программно-методического комплекса ГОС-Мастер
2.0., разработанных в рамках НИОКР Минэкономразвития России в 2006 г. "Моделирование
деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»".
Программное средство ГОС-Мастер 2.0. и методология административного моделирования
имеются в свободном доступе, что позволит сэкономить бюджетные средства при выполнении
данной НИОКР[1].
Таким образом, задача состоит в том, чтобы построить административную модель исполнения
государственных функций профильным федеральным органом исполнительной власти одной
выделенной функциональной области – ведение государственного учета объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный
воздух и установление лимитов на размещение отходов.
Модель разрабатывается в соответствии со стандартом ЭЛРОС-001.2.-06 "ЭЛЕКТРОННАЯ
МОДЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ". Однако, пока данный
стандарт не утвержден в установленном порядке, и можно пользоваться проектом данного
стандарта, также разработанного в рамках НИОКР Минэкономразвития России "Моделирование
деятельности органов власти, государственных и муниципальных организаций»"[2]
Деятельность профильного ведомтва как организационной системы была смоделирована
(описана) следующим образом.
1. Построение укрупненной организационно-функциональной модели.
2.Построение организационно-функциональной модели одной их функциональных областей: "Ведение
государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую
среду и вредное воздействие на атмосферный воздух и установление лимитов на размещение
отходов".
3. Описание процессов исполнения двух государственных функций:
"Ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух
"Установление лимитов на размещение отходов".
4. Описание вспомогательных процессов в виде процедур, обеспечивающих исполнение
государственной функций:
"Предоставление отчетности о выполнении Электронных административных регламентов."
"Представление аналитической информации по содержимому сводного федерального
реестра ОНВ."
В качестве источников наполнения моделей процессов были использованы нормативные
правовые акты, регулирующие сферу ведения профильного ведомства, и также порядок
исполнения моделируемых государственных функций. Сведения о структуре и функциях
профильного ведомства были получены из внутренних актов – Положений о подразделениях.
Укрупненная организационно-функциональная модель деятельности ведомства (Ростехнадзор)
включает в себя:
1. Функциональные области Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору;
функции по принятию нормативных правовых актов,
функции по контролю и надзору,
функции по предоставлению государственных услуг,
вспомогательные управленческие функции,
вспомогательные обеспечивающие функции,
2. Полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору в сфере ведения.
3. Административно-штатную структуру Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору.
Построена электронная административная модель деятельности Ростехнадзора, из
которой были получены отчеты:
- Организационная диаграмма Центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
- Организационная диаграмма Центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору с персональным составом руководителей подразделений.
- Положение об организационно- функциональной структуре Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору
- Положение об Управлении государственного экологического надзора Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
- Административный регламент "Ведение государственного учета объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный
воздух" (постановка на учет, отказ в постановке на учет, внесение изменений
в декларативную часть).
- Административный регламент "Установление лимитов на размещение отходов"
(установление лимитов, подтверждение лимитов, переоформление лимитов)
[2] Источник: сайт проектов
Минэкономразвития России http://projects.economy.gov.ru/pms/public/PublicWorkProducts.aspx?pr
